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莫斯科不相信眼泪

 
 
 

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[转身的“北极熊”]俄罗斯军事体制变革  

2009-01-15 22:34:53|  分类: 外军观察 |  标签: |举报 |字号 订阅

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表面上看,谢尔久科夫临近岁末宣布大规模裁减计划比较突然,实际上该计划早在普京执政时期就已拟定,只不过俄格战争加快了实施进程。俄实施大规模裁员的背景主要有两个。

一个是为了满足俄军事战略总体发展构想的要求。上世纪九十年代初期,苏联解体,苏美对抗消失,俄安全环境发生重大变化,俄认为没必要维持一支庞大的军队,必须大规模裁减以适应军事战略发展构想。1992年以来,在先后推行“纯防御”、“积极防御”和“现实核遏制”军事战略的同时,俄实施了大规模裁员。从1992年5月到2003年8月,俄军由275万裁到116.2万。2005年11月9日,俄国防部长伊万诺夫公布了《俄军2006-2010年发展规划》,计划在2006年前裁减到100万。但由于各种原因,截至2007年3月伊万诺夫卸任前,俄军仅裁到了113.4万,没完成预定指标。2008-年9月23日,俄总统梅德韦杰夫观看了俄历史上最大的军事演习“稳定-2008”战略首长司令部演习,并向各军区司令员和各军、兵种司令员指示:“2020年以前,俄将继续推行‘现实核遏制’军事战略。”除了局部战争,俄还面临恐怖主义、宗教极端主义和分裂主义等威胁,俄军需要在“现实核遏制”战略前提下减少数量和提高质量,这是一大背景。

二是俄格战争加快了俄军事变革的步伐。俄格战争中,俄军暴露出诸多问题,尤其是在战略谋划和武器方面,引发了俄领导人的反思。俄军许多高层人士认为,俄军还没做好信息化条件下的高技术战争准备,必须加快军事变革,否则将丧失军事强国地位。反思之后,俄军正式宣布2012年前裁减到100万的计划。

军队编制

具体地讲,俄军将从三方面实施。一是压缩非满员部队的编制员额,非满员部队只保留指挥军官。二是在保持原有指挥职能的前提下,将国防部和总参谋部编制裁减为总共8500人。目前俄国防部和总参谋部编制各为10523人和11290人。三是裁减军官编制。目前,俄军军官编制为35.5万人,约占军队总编制员额的32%。这远超过了国际惯用的军官编制平均占军队编制7%-20%的标准。2012年以前,俄军军官编制将分阶段裁减到15万人,将军由现在的1107人裁减为877人,以解决高级和低级军官的比例失调问题。届时,俄军上尉和中尉的数量将由目前的5万人增到6万人。此外,到2009年12月1日,俄军将不再设准尉军衔。目前的准尉共1.4万人,他们将被授予其它军衔或者复员。

俄军各军、兵种部队整合情况是:陆军将由1890支部队整合为172支部队,空军将由340支整合为180支,海军将由240支整合为123支,战略火箭兵将由12支整合为8支,航天兵将由7支整合为6支。由于空降兵部队属快速反应部队,因此俄军对其整合情况没有做出说明。俄陆军的整合比例是最大的。

谢尔久科夫认为中高级军官与低级军官比例应成金字塔型。战时最需要初级军官,但目前俄军中高级军官数量是低级军官的两倍,上校和中校数量最大。其结构非常不合理。改革完后,俄罗斯的大、上、中、少尉数量将占全军军官的40%。而目前美国上、中、少尉数量占全军军官的24.23%,英国上、中、少尉数量占全军军官的14.37%。这也不能简单地说美国和英国的比例不好,只能说俄罗斯的改革是务实的。

目前,俄内卫部队编有16个师、24个旅、104个团和5所高等院校,共计18.63万人。俄内卫部队的主要任务有几点:一是与俄内务部共同维护社会秩序和社会安全以及实施紧急状态:二是保护国家重要目标和特殊专运货物:三是担负俄联邦地区重要目标的保卫任务;四是协助俄联邦边防部队保卫边防;五是与俄联邦其它强力部门的部队一起执行境内反恐任务。由此可见,俄内卫部队任务职能主要是对内,有点类似我国的武警部队。俄军的作战职能则主要是对外,即抗击外来侵略,保护国家领土不受侵犯。同时,俄军也担负了俄境内的一些反恐作战任务。分工和任务职能不同决定了俄内卫部队不能编在俄军体制内。内卫部队经费也没算在俄军费内,由俄联邦、俄联邦主体和地方政府共同担负。

指挥体制

根据俄军军事变革计划,俄军将由军区—集团军—师—团四级作战指挥体制,转变为军区—作战司令部—旅三级作战指挥体制。其中,作战司令部是战时临时组建的各军、兵种联合机构,平时不存在。每个军区将编有1个独立空降旅。应该说,俄军的指挥体制沿袭了苏军的指挥体制。摩托化步兵师和坦克师是陆军主要作战兵团。每个摩托化步兵师下辖3个摩托化步兵团和1个坦克团,每个坦克师下辖3个坦克团和1个摩托化步兵团。旅是师和团中间的战术兵团,在作战使用方面,它更具有灵活性和独立性。

俄格战争证明,由四级向三级转变提高了指挥效率,而且增强了部队的机动作战能力。俄格战争中,俄军出动了5个加强团,相当于5个旅。5个加强团的作战行动不受其所属的集团军和师指挥,而直接受由俄北高加索军区派出的作战司令部指挥。参加俄格战争的指挥员对这种作战指挥体制给予了高度评价。

由于历史原因,我军的作战指挥体制继承了苏军的衣钵,基本采用军区—集团军—师—团四级体制。目前我军指挥体制臃肿、层次过多已是不争的事实。关于我军是否像俄军一样实行三级体制,应考虑我军战略定位和应对未来战争规模等诸多因素,做出一个较合理选择。

武器装备

普京执政的八年里,俄军曾出台一系列武器规划,以实现机械化向信息化的飞跃。由于军费短缺,这些计划得不到落实。2000-2007年,俄陆军仅装备了3个营的T-90坦克:空军仅采购了2架-苏34,改装了30-40架苏-25和苏-27;海军武器更新也没什么起色。

在俄格战争中,北高加索军区第58集团军作为主力参加了整个军事行动,其参战部队的主战坦克中,T-62和T-72为75%。这些坦克服役均超过30年,既没装GLONASS定位系统,也没装红外夜视装备,无法提供精确制导与瞄准信息,降低了打击效率。T-72的“接触-5”装甲防护系统性能落后,难以抵御格军破甲弹。俄军最新的炮射导弹等高精度弹药也无法发挥作用。

俄空军第4空防集团军派出了苏-25和苏-24遂行对格鲁吉亚和南奥塞梯境内军事目标的打击。刚改装的几架苏-25虽装了电子战和夜视装备。但也没装GLONASS定位系统,因此难以对地面目-标精确打击。大批未改装的苏-25完全丧失了制电磁权和夜战能力。此外,由于缺少X-28和X-58反辐射导弹等制导-武器,俄空军第4空防集团军的苏25和苏24只好用航空炸弹和火箭弹对格军防空系统和雷达站等实施打击。这不仅降低了作战效率,也造成了意外伤害。苏25的航空炸弹曾因误炸造成20多名平民伤亡。

在俄格战争的5天里,俄军没使用一架无人机作战。格军却频繁用无人机遂行空中侦察。俄政治与军事分析研究所分析部主任亚力山大·赫拉姆奇欣说:“如果使用无人机实施空中侦察和打击,南奥塞梯战争的结果就不会是这样。”目前,俄军北高加索军区仅装备1部“蜜蜂”无人侦察机,其有效作战半径为60千米,续航时间为2小时。“蜜蜂”曾在两次车臣战争中使用。由于已过寿命期,该无人机已成一堆废铁,根本无法使用。

还有,格军装备的敌我识别系统与俄罗斯是一样的,俄军并未对此做出针对性的处理,因此常把格军当作自己人,吃了很多亏。另外俄军通信设备的落后和老旧使得通信经常中断,错过了很多增援时机而遭受损失。

鉴于俄格冲突中俄军武器的问题,梅德韦杰夫责成谢尔久科夫重新审查和修改《2007-2015年国家武器装备计划》,于是俄军决定提前4年完成该计划,并出台了《2009-2011年国家武器装备计划》。新型武器研制种类将严格限制在《2007-2015年国家武器装备计划》范围内,不再开发和研制新装备。

战略武器方面,继续装备“白杨”M。“北风”级另两艘“亚力山大·涅夫斯基”号和“弗拉基米尔·莫诺马赫”号也将服役。三艘“北风”级都将装备“圆锤”洲际导弹。空军继续装备图-160改进型。

在常规武器方面,俄陆军将优先装备“伊斯坎德尔”战役战术导弹、T-90坦克等。还将装备一批新型通信和侦察装备。俄海军将装备新型护卫舰等,并着手建造新航母。俄空军将优先研制第五代歼击机,并将装备苏-34、苏-27改进型、苏-24和苏-25改进型。后三型机将装备新型夜视装备,从而具备“发射后不管”能力。俄空军还将装备伊尔76M改进型运输机、米-28H、C-400防空导弹等。俄航天兵计划年底前发射6颗导航星。GLONASS系统将于2009年形成作战能力,在轨卫星于2011年前达到30颗。

俄军将采取“一个突出和两个优先”策略:突出研制和装备新型战略核武器,优先研制像GLONASS定位系统、夜视系统和侦察系统等急需的常规武器,优先为高加索等热点地区的俄常备部队装备新型武器。上述策略意图是:在“现实核遏制”战略条件下,俄军可随时应付热点地区的局部战争。

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